Правовое регулирование подготовки гражданского дела к кассационному разбирательству
Возросшее значение суда кассационной инстанции в гражданском судопроизводстве, а также предпосылки для дальнейшего повышения эффективности его работы стали очевидными с вступлением в силу Федерального закона от 4 декабря 2007 г. «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации». Как известно, в настоящее время в суде кассационной инстанции, в отличие от судов первой, апелляционной инстанций, отсутствует самостоятельная стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Подготовка гражданского дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции - второй этап кассационного производства. Необходимо отметить, что специальной нормы, регулирующей порядок подготовки дела в этой стадии, в ГПК РФ не существует.
Не применимы в полной мере к подготовке дела в кассационной инстанции и общие нормы, регулирующие подготовку гражданских дел к судебному разбирательству в суде первой инстанции. Это связано с тем, что целью деятельности суда кассационной инстанции является проверка судебного решения, а не разрешение дела по существу, следовательно, и все действия будут направлены на достижение этой специфической цели.
Деятельность суда кассационной инстанции по подготовке гражданских дел к кассационному разбирательству подчинена достижению двух основных задач:
- проверке правильности деятельности нижестоящего суда при возбуждении кассационного производства и подготовке дела к кассационному рассмотрению;
- обеспечение условий для быстрой и правильной проверки гражданского дела в суде кассационной инстанции.
В процессе подготовки суд обязан проконтролировать правильность возбуждения кассационного производства, т. е. соблюдение предпосылок и условий осуществления права на кассационное обжалование: соответствует ли кассационная жалоба (представление) требованиям, предъявляемым к их форме и содержанию, оплачена ли государственная пошлина.
Кроме того, проверке подлежит правильность действий нижестоящего суда по подготовке гражданских дел к кассационному рассмотрению: отправлены ли копии кассационной жалобы или представления, а также материалы, приложенные к ним, всем лицам, участвующим в деле, получены ли они этими лицами; исполнено ли судом правило о не направлении гражданского дела в суд кассационной инстанции, пока не истек срок кассационного обжалования.
В случае невыполнения требований, предъявляемых законодателем для деятельности суда, чье судебное постановление обжалуется, суд кассационной инстанции должен возвратить ему дело для исправления допущенных нарушений.
Если таких нарушений не обнаружено, суд кассационной инстанции переходит непосредственно к подготовке гражданского дела к кассационному рассмотрению.
Отсутствие специальной нормы, регулирующей деятельность суда кассационной инстанции при подготовке гражданского дела к рассмотрению, нарушает принцип императивности, присущий такой деятельности, подчинение ее только закону, что представляется недопустимым, т. к. вносит неопределенность в работу судебных органов.
Поэтому обоснованными видятся предложения ученых-процессуалистов о внесении в ГПК РФ соответствующей нормы: «Подготовка гражданского дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции»:
- Подготовка гражданского дела к его рассмотрению в суде кассационной инстанции должна быть завершена кассационным судом в 10-дневный срок с момента принятия кассационной жалобы, представления к производству, за исключением Верховного Суда РФ, в котором подготовка гражданского дела к кассационному рассмотрению должна быть завершена в 20-дневный срок.
- После принятия кассационной жалобы, представления к производству судья кассационной инстанции выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству.
- При подготовке к судебному разбирательству судья:
- а) изучает материалы гражданского дела, кассационную жалобу, представление и возражения на них;
- б) совершает иные необходимые процессуальные действия.
- Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к рассмотрению в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела.
Лица, участвующие в деле, в процессе подготовки гражданского дела к кассационному рассмотрению также имеют право на совершение определенных процессуальных действий.
В соответствии со ст. 344 ГПК РФ лица, участвующие в деле, вправе представить возражения в письменной форме относительно кассационной жалобы, представления, с приложением документов, подтверждающих возражения. Возражения и материалы, приложенные к ним, должны быть поданы с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
В ст. 344 ГПК РФ не указывается, куда могут быть поданы такие возражения. Представляется, что в данном случае в зависимости от срока подачи возражения, оно может быть подано как в суд, принявший обжалуемое решение, так и непосредственно в суд кассационной инстанции.
Лицам, участвующим в деле, предоставляется возможность отказаться от поданной жалобы или представления, не только до передачи дела в вышестоящий суд, но и после принятия к своему производству его судом кассационной инстанции.
Так, ст. 345 ГПК РФ предусматривает, что лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе отказаться от нее в письменной форме в суде кассационной инстанции до принятия им соответствующего судебного постановления. Прокурор, принесший кассационное представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в деле.
Следует согласиться с мнением, что, предоставляя возможность отказаться от поданного кассационного представления лишь до начала рассмотрения дела в судебном заседании, законодатель неправомерно ограничивает права прокурора по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии с ч. 2 ст. 345 ГПК РФ о принятии отказа от кассационной жалобы (отзыва кассационного представления) суд кассационной инстанции выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.
В процессе подготовки суда к рассмотрению дела в кассационном порядке истец может отказаться от иска или стороны могут заключить мировое соглашение.
Согласно ст. 346 ГПК РФ отказ от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия кассационной жалобы (представления), должны быть выражены в поданных суду кассационной инстанции заявлениях в письменной форме.
Исследовав деятельность суда, принявшего судебное постановление, которое обжалуется, суда кассационной инстанции, а также лиц, участвующих в деле, на этапе подготовки гражданского дела к кассационному рассмотрению, представляется возможным дать следующее определение: под этапом подготовки гражданского дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции необходимо понимать совокупность процессуальных действий суда и лиц, участвующих в деле по поводу подготовки гражданского дела к кассационному производству с целью обеспечения условий для быстрого и правильного его рассмотрения.
