148x32 v1

Юрист-77.ру

  • Юридические услуги;
  • Большая команда специалистов;
  • Бесплатная юридическая консультация;
  • Москва и область;
  • Юридические статьи.

График работы

пн-пт: с 9:00 до 21:00
сб-вс: с 10:00 до 18:00
тел.: +7 (968) 478 11 45

Понятие и содержание охраны труда

В конце 70-х годов ХХ века, известный юрист С.А. Иванов писал, что "трудовое право по своему социальному назначению – это право охраны труда, т.е. право, направленное на создание благоприятных условий труда и жизни трудящихся".

При этом, как отмечает С.В. Колобова, имелось в виду призвание, основное социальное назначение трудоохранного права, поскольку незащищённый законом труд антиобщественен, антисоциален. Современное трудовое законодательство в РФ во многом соответствуя выше отмеченному предназначению, являет собой отдельную отрасль российского права, прямо направленную на установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами отрасли "Трудовое право" являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений.

Функциональные особенности деятельности по решению указанных вопросов определяют развитие отдельных направлений в трудовом законодательстве, таких как:

  • правовое регулирование организации труда и управление трудом;
  • нормирование участия работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
  • правовое обеспечение надзора и контроля (в том числе профсоюзного) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая законодательство об охране труда (ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ).

Таким образом, институт трудового права направлен на регулирование различных сфер трудовых правоотношений, сгруппированных в отдельные блоки по признаку их объекта правового регулирования. Трудовое законодательство направлено, например, на регулирование трудового договора, где применяются нормы трудового, гражданского административного и т.д. права.

Отдельным блоком норм и правил в трудовом законодательстве регулируется охрана труда, где учитываются не только гражданско-правовые, трудовые, санитарные и т.д. нормы, но и нормы административного и уголовного права. Здесь, охрана труда как инструмент правового воздействия на права и обязанности сторон трудовых правоотношений выступает самостоятельным конструктивным элементом в общем понятии трудового права.

Охрана труда, выступая как объект правового регулирования, представляет собой субинститут трудового права РФ, включающий в себя нормы Трудового кодекса, других обычных федеральных законов и иных нормативных актов.

Из сказанного видна сложная, по направленности и пределам воздействия юридическая природа рассматриваемого явления – охраны труда.

Основное понятие охраны труда даёт ст. 209 Трудового кодекса РФ, подразумевая под этим термином «систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия», в совокупности образующие механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ), в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В международном праве термин «здоровье» в отношении труда означает не только отсутствие болезни или недуга. Он включает также влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безопасности и гигиене труда.

Исходя из указанного, охрана труда как деятельность охватывает практически все отношения между работодателем и работником, начиная от установления применимых в трудоохранных правоотношениях понятий и терминов вплоть до регламентации оснащения рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т.д..

Более того, правилами ст. 215 ТК РФ установлено, что проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машины, механизмы и другое производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда. В связи с этим запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных в ч. 1 ст. 215 ТК РФ проектов требованиям охраны труда.

Кроме того, запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического  контроля, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась. Поэтому, в случае использования новых или не применяемых в организации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля над соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Не менее важным является то, что машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.

Таким образом, под охраной труда в широком смысле слова следует понимать всё трудовое право, поскольку все его нормы, прямо или опосредованно, направлены на защиту интересов всех работающих.

Отсюда объективируется главная цель государственной политики в сфере охраны труда – это обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

При этом, – что обязательно нужно отличать, – правовая охрана труда – это уже правовой институт отрасли трудового права, который представляет собой систему правовых норм, непосредственно направленных на создание условий труда, которые обеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников. Эти нормы являются обязательными для выполнения всеми субъектами трудовых отношений (работниками, работодателями, органами (их должностными лицами) государственной исполнительной власти, в т.ч. органами местного самоуправления). Поэтому все правовые нормы, обеспечивающие жизнь и здоровье работников в процессе осуществления трудовой деятельности, имеют ярко выраженный императивный характер.

Следует заметить, что система охраны труда направлена на выполнение определённых задач. В частности, основные задачи охраны труда: свести к минимуму вероятность заболевания или поражения работающего с одновременным обеспечением ему комфорта при максимальной производительности труда.

Здесь необходимо учитывать, что указанные негативные последствия для здоровья работающего (заболевание, поражение), образуют два основных вида факторов, на минимизацию которых и направлена охрана труда. Это непосредственные реальные производственные условия, которые характеризуются наличием вредных и опасных производственных факторов.

При этом под опасным производственным фактором (ОПФ) в трудовом законодательстве понимается фактор, воздействие которого на работающего при определённых условиях приводит к травме или другому внезапному ухудшению его здоровья. Например, это открытые токоведущие части, системы под давлением, движущиеся части систем и механизмов и т.д.

Другой из указанных вредных производственных факторов (ВПФ) – это фактор, воздействие которого на работающего при определённых условиях приводит к профессиональному заболеванию или потере трудоспособности. Например, это излучение, шум, вибрация, вредные вещества и т.д.

Поэтому, в целях устранения (минимизации) указанных негативных факторов создаются необходимые условия труда и осуществляется контроль за охраной труда в совокупности образования негативных факторов. В результате образуется требуемый результат – создание безопасных условий труда. Безопасные условия труда - это такие условия, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ). Именно в движении к обозначенной выше цели заключается главная функция правовой охраны труда.

Для возможности выполнения указанных задач трудовое законодательство вводит государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, которыми и устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 211 ТК РФ).

При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами, среди которых наибольшее практическое применительное значение имеют локальные правовые акты – инструкции, правила трудового распорядка и др.

Сама охрана труда, как деятельность, имеет тройственное значение: социальное, экономическое и правовое. При этом, по мнению С.В. Колобовой социальное значение охраны труда состоит в том, что охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в росте производительности труда, подъёме экономики, увеличении производства.

Правовое значение охраны труда состоит в правовом регулировании работы, производимое с учётом тяжестей условий труда, в частности, физиологических особенностей женского организма, организма подростков и трудоспособности инвалидов, территориального признака, особенностей времени труда и отдыха и т.д.

Соответственно, содержанием правового института охраны труда являются правовые нормы, подразделяемые:

по территориальному признаку их издания и применения на:

  • общефедеральные;
  • территориальные.

В данном случае, основу правового регулирования охраны труда составляют Трудовой кодекс РФ, специальные федеральные законы, постановления Правительства РФ, иные акты уровня федеральной власти, предписания которых являются минимумом необходимых условий труда, которые, в пространстве, обязательны для всех субъектов трудового права.

Территориальные нормы издаются субъектом федерации и при их соответствии общефедеральным нормам применяются на его территории. Особенностью здесь выступает то, что нормы охраны труда, закладываемые в территориальные нормативные акты, могут быть только выше тех значений, которые определены в федеральном законе.

по сфере их действия на:

  • единые,
  • межотраслевые,
  • отраслевые
  • разработанные на их основе локальные нормы по охране труда организации.

Под едиными нормами понимается Система стандартов безопасности труда (сокр. ССБТ) – это комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Акты ССБТ устанавливают общие требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, общие требования безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, средствам защиты работающих и методы оценки безопасности труда.

Межотраслевые правила и нормы являются обязательными для всех предприятий и организаций независимо от их ведомственного подчинения. В их числе можно назвать «Правила  техники безопасности при  эксплуатации электроустановок потребителей» (далее по тексту – ПТБ), «Правила устройства электроустановок» (далее по тексту ПУЭ) при работе с электрооборудованием, «Правила техники безопасности» при производстве газоопасных работ, санитарные правила и нормы (далее по тексту – СанПиНы).

Отраслевые правила и нормы распространяются только на отдельные отрасли. Например, ПТБ - на железной дороге, строительные – строительные нормы и правила (далее по тексту – СниПы).

На основании законодательства о труде, стандартов, правил, норм, технологической документации и прочих разрабатываются инструкции по охране труда - общие, для отдельных профессий, на отдельные виды работ;

по субъектам-исполнителям нормативных предписаний на:

  • организационно-правовые,
  • материально-правовые,
  • нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда – устанавливающие обязанности соответственно сторон трудового договора – работодателя и его представителей, работников, иных органов, указанных в ст. 353 ТК РФ;

по форме нормативных предписаний подзаконных актов на:

  • постановления;
  • положения;
  • стандарты;
  • системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, предприятий);
  • правила и нормы (например, санитарные, строительные и т.д.);
  • инструкции (по безопасности, типовые отраслевые по охране труда, локальные инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ);
  • организационно-методические документы (положения, рекомендации и т.д.).

В своей совокупности указанные нормы образуют блок нормативных установлений, направленных на охрану труда.

Необходимость в установлении предельных значений допустимого воздействия вредных и опасных факторов на организм работника обусловлена целым рядом причин экономического, социально-политического, психологического свойства. Изменение общественно-политической формации государства и общества выявило необоснованное стремление подавляющей части работодателей к нещадной эксплуатации технического, технологического и человеческого потенциала. Это, безусловно, повлекло за собой резкое снижение производительности труда, рост числа заболеваний работающих, низкое качество производимого продукта.

Работодатели не принимают в расчёт то, что в процессе труда на человека воздействует множество разнообразных факторов производственной среды, которые в совокупности определяют то или иное состояние условий труда. Всю совокупность производственных факторов подразделяют на:

  • технические,
  • эргономические,
  • санитарно-гигиенические,
  • организационные,
  • психофизиологические,
  • социально-бытовые,
  • природно-климатические,
  • экономические факторы.

При этом технические факторы отражают уровень автоматизации и механизации производственных процессов, наиболее полное использование оборудования и рациональную организацию рабочего места, применение электронно-вычислительной и управляющей техники, наличие и исправность коллективных средств защиты, защищённость опасных зон и др.

Эргономические факторы характеризуют установление соответствия скоростных, энергетических, зрительных и других физиологических возможностей человека в конкретном технологическом процессе; введение рациональных режимов труда и отдыха, сокращение объёма информации, снижение нервно-эмоциональных напряжений и физиологических нагрузок; профессиональный отбор. Это касается скоростных параметров техники, объёма поступающей от рабочих органов информации, уровня организации рабочего места, удобства расположения органов управления и индикации, конструкции сиденья оператора, обзорности рабочей зоны и т.д.

Эстетические факторы отображают соответствие эстетических потребностей человека и реализуемых в художественно-конструкторских решениях рабочих мест (орудий труда) и производственной среды.

Санитарно-гигиенические факторы показывают состояние производственной санитарии на рабочих местах (таких, как качество воздушной среды, уровень вредных веществ и излучений, шума, вибраций, состояние освещения и др.).

Организационные факторы характеризуют режим труда и отдыха на предприятии; дисциплину и форму организации труда, обеспеченность рабочих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ); состояние контроля над трудовым процессом и, в частности, за охраной труда; качество профессиональной подготовки работающих и др.

Психофизиологические факторы отражают напряженность и тяжесть труда, морально-психологический климат в коллективе, взаимоотношения работающих друг с другом и др.

Социально-бытовые факторы включают общую культуру производства, порядок и чистоту на рабочих местах, озеленение территории, обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями, столовыми, медпунктами, детскими дошкольными учреждениями и др.

Природно-климатические факторы – это географические и метеорологические особенности местности (высота над уровнем моря, рельеф местности, частота и вид осадков, температура, влажность, ионизация и подвижность воздуха, атмосферное давление и др.).

Экономические факторы включают в себя повышение технической вооруженности труда, наиболее полное использование оборудования, рациональную организацию рабочего места, выбор оптимальной технологии. Устранение (уменьшение) затрат рабочего времени, строгая регламентация темпа и ритма работы также относятся к экономическим факторам.

Таким образом, условия труда зависят от того или иного сочетания производственных факторов, которые влияют на производительность и результаты труда, на состояние здоровья работающих. Благоприятные условия улучшают общее самочувствие, настроение человека, создают предпосылки для высокой производительности, и, наоборот, плохие условия снижают интенсивность и качество труда, способствуют возникновению производственного травматизма и заболеваний.

Следовательно, создание здоровых и безопасных условий труда – главная задача работодателя. В помощь и понуждение работодателю законодатель устанавливает нормативные показатели того или иного соотношения предельных норм, которые, в своей совокупности, и определяют содержание правового института охраны труда.

Таким образом, мы можем сделать обобщение рассмотренного выше материала и сделать следующие выводы:

  • под охраной труда законодатель определяет систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, в совокупности образующие механизм реализации конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
  • содержанием охраны труда являются нормы, определяющие охрану труда наполнением конкретных критериев оценки, мероприятий, нормативных документов, методик, показателей – имеющих императивное значение для обязанных субъектов.