148x32 v1

Юрист-77.ру

  • Юридические услуги;
  • Большая команда специалистов;
  • Бесплатная юридическая консультация;
  • Москва и область;
  • Юридические статьи.

График работы

пн-пт: с 9:00 до 21:00
сб-вс: с 10:00 до 18:00
тел.: +7 (968) 478 11 45

Ограничения по выполнению несовершеннолетними работниками отдельных видов работ

Главным и основным направлением государственной политики в области охраны труда становится обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Позиция признания здоровья как высшего национального приоритета государства находит понимание и твердую поддержку руководства РФ. В частности, в одном из посланий к Федеральному Собранию Президент РФ особо отметил, что в современных условиях охрана здоровья - это проблема государственного масштаба. Охрана труда несовершеннолетних работников - система обеспечения безопасности жизни, здоровья подростков в процессе их трудовой деятельности.

На несовершеннолетних распространяются все законодательные предписания по охране труда. Охрана труда несовершеннолетних становится особенно актуальной в условиях рыночной экономики, когда многие подростки стремятся устроиться на работу в свободное от учёбы время.

В охрану труда несовершеннолетних входят защита работающих несовершеннолетних от воздействия вредных производственных факторов, безопасность и гигиена труда, соблюдение режима труда и отдыха, обязательное проведение медицинского лечения, социальной и профессиональной реабилитации в ситуации несчастного случая. Особая охрана труда несовершеннолетних позволяет им безопасно для их организма и психики трудиться и сочетать работу на производстве с продолжением образования, саморазвития. Содержание особой охраны труда несовершеннолетних включает ряд специальных правовых мероприятий, установленных трудовым законодательством.

Если работодатель предполагает в деятельности предприятия использовать труд несовершеннолетних, то в первую очередь ему необходимо определить состав и характер предполагаемых работ, т. к. трудовое законодательство строго регламентирует работы, на которых не может быть применен труд лиц в возрасте до 18 лет.

Так, категорически запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных клубах и кабаре, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Данный перечень не является исчерпывающим, он может быть дополнен Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальных трудовых отношений (ст. 265 ТК РФ).

Хотя закон ограничивает применение труда несовершеннолетних указанием на конкретные места и виды работ, есть мнение, что руководитель организации вправе отказать несовершеннолетнему в приеме на работу и в других случаях, если работа также может причинить вред его нравственному развитию и здоровью, например в рекламном бизнесе.

При подборе для лиц моложе 18 лет подходящей работы необходимо следовать правилу, чтобы предоставляемая молодым гражданам работа соответствовала их возрастным и психофизиологическим особенностям, способствовала профессиональному росту, продвижению по службе, формированию и развитию их личности (п. 1 ст. 9 Постановления Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи»).

Для осуществления подбора подходящей работы лицам моложе 18 лет большое значение имеют утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ санитарно-эпидемиологических требований к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста. В них сформулированы главные принципы подбора работы для несовершеннолетних. К таким принципам относятся: соответствие работы возрастным и функциональным возможностям организма подростков; отсутствие неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние их здоровья; исключение повышенной опасности травматизма для них самих и окружающих; учет повышенной чувствительности организма к действию производственной среды; исключение работ, которые способны оказать влияние на психическое и моральное состояние молодежи.

Работодатель обязан информировать подростка о льготах, предусмотренных законодательством об охране труда, и неукоснительно их выполнять. Он обеспечивает проведение инструктажа при приеме на работу и обучение, как самим рабочим операциям, так и безопасным приемам работы, а также правилам охраны труда и техники безопасности, внутреннего распорядка на данном предприятии, назначает опытного, квалифицированного наставника.

Рабочие места для подростков должны выбираться с таким расчетом, чтобы при наличии вредных и опасных факторов производственной среды (пыли, газов, паров, шума, вибрации, излучений и факторов трудового процесса) уровень их не превышал установленных санитарными нормами и правилами. Станки, оборудование, инструменты, рычаги управления, рабочая мебель по своим параметрам должны соответствовать эргономическим требованиям с учетом физического развития подростка. Необходимо принятие мер безопасности во избежание возможных повреждений при падении работника или стоящих рядом предметов. Выбор рабочего места для подростка на предприятиях или организациях всех форм собственности должен проводиться с участием представителей центров Госсанэпиднадзора, специалистов по охране труда предприятий или при их отсутствии лиц, уполномоченных работодателем.

Подросток должен получить профессиональное образование в специализированном учебном заведении или необходимое обучение в условиях производства прежде, чем ему будет поручено самостоятельное обслуживание машин и механизмов. С подростком должен быть проведен инструктаж как в отношении собственно работы на данном рабочем месте, так и потенциальных опасностей для здоровья и жизни, связанных с производственным процессом на участке и в цехе, с учетом имеющихся у подростков возрастных особенностей и отсутствия необходимых навыков, опыта. При этом необходимо иметь в виду, что для подростков характерна недооценка потенциально опасных ситуаций и поэтому внимание подростка на этих моментах должно быть акцентировано. Программы обучения по производственной гигиене и санитарии должны согласовываться с врачами-гигиенистами.

В санитарно-эпидемиологических требованиях приведены определенные критерии отнесения работ к категории запрещенных для применения труда подростков и дан Перечень основных видов работ и профессий, на которых запрещается использование труда подростков, не достигших 18-летнего возраста (в отдельных случаях- 21 года). Труд подростков допускается в условиях, которые не оказывают отрицательного воздействия на рост, развитие и состояние здоровья в ближайшем и отдаленном периоде, т. е. условия труда должны быть оптимальными или допустимыми в соответствии с существующей классификацией труда по показателям вредности, тяжести и напряженности.

Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. В него включены ограничения: при выполнении горных работ, строительстве метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения; геолого - разведочных и топографо-геодезических работ; в черной металлургии, цветной металлургии; при производстве и передаче электроэнергии и теплоэнергии (энергетическое хозяйство); при добыче и переработке торфа; бурении скважин, добыче нефти и газа; переработке нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживании магистральных трубопроводов; в нефтехимическом производстве, химическом производстве, микробиологическом производстве, производстве медикаментов, витаминов, медицинских, бактерийных и биологических препаратов и материалов; в машиностроении и металлообработке, судостроении и судоремонте; в производстве и ремонте летательных аппаратов, двигателей и их оборудования, электротехническом производстве, радиотехническом и электронном производстве, производстве радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи, промышленности строительных материалов и др.

Использование несовершеннолетних на перечисленных, выше работах является нарушением трудового законодательства, за совершение которого виновные лица могут быть привлечены к административной и иной установленной законодательством ответственности. Несовершеннолетние, заключившие трудовой договор, вправе отказаться от названных работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, которые могут повлечь причинение вреда их здоровью и (или) нравственному развитию.

Данный отказ обязывает работодателя предоставить работнику другую работу, выполнение которой не противоречит действующему законодательству.

Привлечение несовершеннолетних работников, отказывающихся от выполнения запрещенных законодательством работ, к дисциплинарной и иной ответственности является нарушением законодательства, которое может повлечь возмещение причиненных несовершеннолетнему убытков и компенсацию морального вреда.

При прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие 16-тилетнего возраста, могут находиться на работах, включенных в Перечень, не свыше 4 часов в день при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).

Профессиональная подготовка молодежи на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, допускается для лиц не моложе 17 лет при условии достижения к моменту окончания обучения 18-летнего возраста. Действие п. 3 Примечаний в отношении продолжительности и условий обучения распространяется только на данную форму профессиональной подготовки.

Выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее 3 лет по профессиям, включенным в Перечень, и не достигшие 18-летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения в этих производствах и на работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда.

При создании в организациях для лиц моложе 18 лет безопасных условий труда, что должно быть подтверждено результатами аттестации рабочих мест и соответствующим заключением государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ, работодатель вправе принять решение о применении труда указанных лиц на работах, включенных в Перечень.

Помимо производств, работ и профессий, содержащихся в Перечне, имеются и другие работы, на которых запрещается труд лиц моложе 18 лет. В частности, лиц, не достигших 18-летнего возраста, нельзя привлекать к работам, выполняемым вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ), поскольку это особая форма организации работ, основанная на использовании трудовых ресурсов вне места постоянного жительства, при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работника к месту постоянного проживания (ст. 298 ТК РФ); а также по совместительству (ст. 282 ТК РФ). Они не могут заключать трудовой договор с религиозной организацией (ст. 342 ТК РФ).

Трудовое законодательство запрещает использовать труд несовершеннолетних для переноски и передвижения тяжестей, превышающих установленные для них предельно допустимые нормы (ст. 265 ТК РФ). Эти нормы дифференцированы в зависимости от пола, возраста несовершеннолетних и других факторов (постоянно осуществляются подъем и перемещение груза или при чередовании с другой работой, с рабочей поверхности или с пола, вручную или на тележках либо в контейнерах).

Ныне действуют нормы, утвержденные постановлением Минтруда России «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную». Они учитывают характер работы, показатели тяжести труда, предельно допустимую массу груза в килограммах для юношей и девушек.

Несмотря на ограничения, установленные законодателем, на практике работодатели нередко нарушают установленные требования. Больше всего нарушений трудового законодательства допускают работодатели сферы торговли, облуживания, сельского хозяйства, строительства. Наиболее типичные нарушения- допуск несовершеннолетних к управлению опасными станками и машинами и переносу тяжестей, превышающих установленные нормы (например, мешков с цементом).

Так, проведенной прокуратурой одной из районов г. Москвы проверкой в АО «Электромеханический завод» были выявлены серьезные нарушения требований норм ТК РФ, регулирующих труд работников в возрасте до 18 лет. В частности, на предприятии несовершеннолетние работники постоянно привлекались к работе сверхурочно, а также к работе по переноске и передвижению тяжестей, значительно (в 2-3 раза) превышающие установленные для них предельные нормы. В адрес генерального директора было направлено представление с требованием незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений закона. По истечении месяца от директора не поступило ответа на вынесенное представление, прокуратурой была проведена контрольная проверка, которая показала, что изложенные в представлении прокурора требования об устранении нарушений закона не исполнены. В отношении директора было возбуждено производство об административном правонарушении, и постановление суда на него был наложен штраф. При следующей контрольной проверке прокуратура констатировала, что на предприятии строго соблюдается законодательство об охране труда несовершеннолетних.

С точки зрения обеспечения надзора за соблюдением законодательства о труде при производстве несовершеннолетними работ, связанных с подъемом и перемещением тяжестей, при проведении проверок государственные инспекторы труда, как правило, не выявляют подобных нарушений.

В трудовых договорах условий, связанных с выполнением погрузочно-разгрузочных работ, например, при работе несовершеннолетнего продавцом, не содержится. Сами несовершеннолетние, стремясь сохранить рабочее место, очень редко заявляют о нарушении своих прав в этой области. Свидетелей так же, как правило, не находится. Остается уповать на добросовестность работодателя.

Осуществляя прием на работу, руководитель организации должен руководствоваться перечнями работ и категорий работников, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной или бригадной материальной ответственности (ст. 244 ТК), поскольку такие договоры можно заключать только с работниками, достигшими возраста 18 лет. В настоящее время постановлением Минтруда РФ утверждены перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовые формы договоров о полной материальной ответственности.

Возрастные ограничения по выполнению несовершеннолетними работниками отдельных видов работ вызваны необходимостью в специальной защите их здоровья от чрезмерного физического и эмоционального перенапряжения.

Рассмотренные законодательные нормы об охране труда лиц моложе 18 лет являются правовой основой для реализации Стратегии государственной молодежной политики в сфере труда, рассчитанной на период до 2016 г. Данная Стратегия ориентирована на граждан России в возрасте от 14 до 30 лет, включая лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации (выпускников образовательных учреждений для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безработных, переселенцев, мигрантов и пр.). Кроме этого, соблюдение указанных норм и принципов в современный период приобретает особое значение, поскольку состояние здоровья молодежи не улучшается. Лишь третья часть детей в возрасте до 18 лет считаются здоровыми.